【中评社系列报道之七】傅昆成：巴丹群岛是两岸南海合作的巨大机会
时间：2016-09-02
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厦门大学南海研究院院长傅昆成（中评社 徐梦溪摄）
中评社北京8月21日电（记者 徐梦溪）厦门大学南海研究院院长傅昆成出席第五届两岸和平发展法学论坛，并在“两岸共同维护领土主权与海洋权益”单元做报告。傅昆成表示，两岸可以分进合击，共同主张权益，就此，巴丹群岛是两岸合作的机会。本应属于台湾的巴丹群岛被菲律宾侵占，问题在于巴丹群岛位于U型线以外。既然菲律否定南海U形线，那么两岸可以借此宣布对菲律宾片面不实施南海U形线，并由台湾与大陆共同合作出面，和菲律宾谈判群岛的归属问题。
南海U形线的真实法律属性
傅昆成分析首先分析了南海U型线的特点和法律属性。他表示，1947年“中华民国”政府在南京公布的南海U形线，其实是一条非常温和、理性的海洋未定国界线。从这条海洋U形线的划定的时间点、它的划法、位置与当时的法律环境来看，它的法律属性其实已经非常清楚无疑。
要理解南海U型线的法律属性，首先要了解它的特点。傅昆成指出，南海U形线有下面几个特点：一是，1947年它被划成11条不连续的断续线。（1952年以后被划为9段。2014年又在湖南地图出版社新出版的中国竖式地图中，被划为10段。）二是，每一条段线都是按照陆地疆界线的画法，精致地画成——（•）——（•）——（•）——。三是，每一条段线的位置都画在我们的小岛礁和邻国的大陆或大岛的中间位置。四是，在东南部分的某一段线上，还画出了一条分叉线，将菲律宾与东马来西亚之间的海域也分开了。五是，在最东北部分的段线，已经超出了南海的范围，进入了太平洋海域。
基于以上特点，傅昆成认为，第一，它是一条海上的国界线，显然企图将我们与邻国重叠的海域，划分出海洋疆界。对此，其实世界各国过去一直都没有任何反对——直到1969年以后。
第二，它的内部水域只能被认定是一种“特殊的”“历史性水域”。重点是，由于中国人民从未在此以水域主张“内水”的地位，因此，它和一般其他国家主张的历史性（内水）水域，还有一定的差异。但是国际法上从未有任何关于历史性水域的定义规定。我们并不需要盲目跟随其他国家的做法。而且，我们的确不曾在此一水域，因主张内水地位，因而排除其他国家船舶的航行自由。所以它和一般主张的历史性水域或历史性海湾不太一样，适宜被称为一个“特殊的”历史性水域。
第三，它是不确定的、尚待确定的海洋疆界线。值得注意的是，如今，中国除了与印度尚有一段陆地未定界；与不丹还有大约五百米未定界之外，陆地上的未定界已然全部经由双边和平谈判，完成了最终的划定界限。这说明了一个事实：中国人民始终希望划定清楚国家疆界线。
第四，它是未来海洋划界的初起工作线。所以它被划在大体中线的位置。按照《联合国海洋法公约》的规定，在重叠的专属经济区或大陆架划界，应以寻求“衡平解决”（equitable solution）为目标，就是不断调整初起的中间线，最终完成一条公平、合宜的界线。
第五，这一断续的、U形海洋疆界线，其实也是中国政府提出的“要约之邀请”或“谈判之邀请”。在国内或国际上，“谈判邀请→谈判开展→正式要约→承诺表意→合意出现→完成协议”的一连串和平谈判，始终都是各国采取的争端解决的最佳程序。
菲律宾犯下的重大错误
“菲律宾应该注意到，这条1947年划定的南海断续海洋疆界线，对她是很有价值的”，傅昆成说。因为，一方面，它形成了中国在南海的历史性水域，自我限定了中国渔民进入菲律宾群岛水域内捕鱼的权利。另方面，这条断续海洋疆界线还把菲律宾最北端的巴丹群岛划在了线外，与台湾及其兰屿、绿岛切割开来。换言之，认定这一小群岛是菲律宾群岛的一部分。
傅昆成指出，根据《巴黎条约》，菲律宾群岛的北部界限在北纬20度。巴丹群岛的位置在北纬20度线以北，因此不是菲律宾的群岛，而是台湾的附属岛屿，与兰屿、绿岛的地位一致。
巴丹群岛是两岸合作的机会
傅昆成表示，既然菲律宾如今坚持否定南海U形线，那么中国大陆以及在台湾的“中华民国政府”大可以顺势宣布：“对菲律宾片面不实施南海U形线”；并将巴丹群岛的法律地位“不确定化”。由台湾与大陆共同合作出面，和菲律宾谈判这个小群岛的归属问题。
“如此，不但可以凸显在台湾的‘中华民国政府’的重要性与主体性，而且还可以间接巩固南海U形线的法律地位。而菲律宾将陷入否定U形线也不是、肯定U形线也不是的逻辑尴尬之中。”
“同时，在谈判的过程中，在台湾的‘中华民国政府’将自然承接了1947年在中国大陆管辖中国的法律地位，也就自然地延续了千百年来的南海“历史性权利”的主张。这就对于整个中国在南海的法律权利形成了助力，也就同时顺理成章地解决了台湾对于南沙太平岛的主权来源问题。”
对大陆来说，默示地承认在台湾的“中华民国”政府及其“一中宪法”，并不违反“九二共识”，反而可以获得两岸分进合击、解决南海争端，两岸人民互惠互利的效果。
最后，他表示，当然，这一切都还得看蔡英文政府的决心与魄力。如果只能继续简单地思考“台独”的基本教义，坚持讨好日本、切割中国，那么所有问题就可以等待两岸统一之后再说吧。
