2014年“港澳青年内地法律制度研修班情况”报告
时间：2015-02-09
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第七届“‘爱祖国、学法律、创和谐’港澳与内地青年法律交流周”（又名“港澳青年内地法律制度研修班”）于2014年8月10日至16日在北京、内蒙古两地成功举办。研修班由中国法学会、共青团中央共同主办，司法部、教育部协办，中国法学学术交流中心具体承办。参加此次活动的港澳学员共88人，分别是来自香港大学、香港中文大学、香港城市大学、澳门大学、澳门科技大学等港澳高校的法学院学生，香港八家律师事务所的青年律师，以及部分澳门法务局普法义工。中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室法律部、澳门特别行政区政府法务局为研修班组织工作提供了大力协助。中国证券监督管理委员会以及清华大学法学院、内蒙古自治区法学会、呼伦贝尔市政法委和呼伦贝尔市中级人民法院等接待单位大力配合。活动达到预期目的，取得圆满成功。
研修班开幕式于8月11日上午在人民大会堂西大厅隆重举行。全国政协副主席周小川、中国法学会会长王乐泉出席开幕式并讲话，中国法学会常务副会长陈冀平主持开幕式。中国法学会副会长张鸣起，中国法学会副会长、司法部副部长张苏军，共青团中央书记处常务书记贺军科，以及国务院港澳办、教育部、驻港中联办、澳门特区政府法务局等有关部门主管官员出席。现将研修班有关情况报告如下：
一、国家领导出面讲话，相关部门官员作专题讲座，港澳青年受到一次深入的“一国两制”教育，切实感受祖国内地发展光辉前景
举办研修班一个主要目的是让港澳法律青年更加全面、正面地看待“一国两制”和《基本法》，认识到港澳发展进步与祖国内地的密切联系。周小川在讲话中列述中央政府对港澳特区各项事业的大力支持，包括建立内地与港澳更紧密经贸安排，深化粤港澳区域合作，加强跨境基础设施建设，为港澳与内地优势互补、共同发展创造有利条件等。并以切实数据说明在中央政府的大力支持下，两个特别行政区在经济社会发展及各项事业上取得的巨大进步。周小川表示，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是包括港澳同胞在内的全体中华儿女的共同向往。他希望港澳青年珍惜港澳繁荣稳定的大好局面，进一步增强民族意识和主人翁意识，增强责任感和使命感，脚踏实地，勤奋学习，提升创新能力和竞争能力，为振兴中华、建设港澳更加美好的明天贡献聪明才智。
王乐泉在讲话中重点就贯彻落实港澳基本法的重要意义做了全面阐述。指出两个基本法是丰富发展“一国两制”的主要根据，是保持港澳长期繁荣稳定的重要基础，也是港澳循序渐进发展民主的基本规范。强调要继续维护港澳繁荣稳定，就要全面准确理解和贯彻“一国两制”和基本法，要把坚持一国原则和尊重两制差异，维护中央权力和保障特别行政区高度自治权，发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。他希望港澳青年要充分认识港澳发展与国家发展的关系，要充分运用法治思维，为顺利落实“一国两制”、全面贯彻《基本法》做出贡献。
在京期间，针对港澳学员的兴趣和需要，先后就港澳民主法治、内地法律市场和金融市场开放等议题安排了三场专题讲座。国务院港澳办法律司司长黄柳权作了“一国两制与港澳民主法治”讲座。讲座直接针对当前香港社会就特首普选议题上的纷争，详细介绍了邓小平“一国两制”重要思想和一系列指示精神，以及“一国两制”条件下特区民主发展路线图。批驳了“中央和特区对于‘一国’和‘两制’各取所需”、“中央不该管或不能管特区事务”等错误观点。回答了同学们关于基本法规定的“提名委员会”制度是否民主、港澳法官是否应该和如何体现“爱国爱港”等诸多疑问。也表明了中央政府按照基本法推进特区民主发展的坚定立场。
内地法律市场的开放始终是香港律师界非常关心的问题。司法部律师公证工作指导司司长周院生就“CEPA框架下内地法律服务市场的开放”问题作了专题讲座。讲座介绍了CEPA框架下内地向港澳开放服务市场的具体承诺、实施效果，以及未来向港澳法律服务业开放的基本考虑。特别指出内地向港澳开放法律服务程度已经很高，当前香港律师界的主要关注点不应放在向内地多要准入政策上，而应该放在如何切实用好用足现有各项优惠政策上。
鉴于香港社会高度重视其金融中心地位，香港法律界对内地金融市场开放和两地金融合作也极为关心。交流周的一项重要活动是安排港澳学员参观中国证券监督管理委员会，并参加“内地金融开放与法治发展”专题讲座。证监会高度重视，分别安排法律部主任黄炜，国际合作部主任祁斌、副主任杨柳，证券基金机构部副主任徐浩，稽查局副局长叶锦伟，以及市场监管部、行政处罚委等六个部门共七位负责官员，先后介绍和讲解证监会职能结构和资本市场的法律体系、国家战略、对外开放、H股发行上市、稽查执法和沪港通等情况。讲座内容全面具体，充分展现了内地证券业和资本市场制度高速发展和规范运行的不平凡历程、未来发展的巨大潜力，以及内地在证券金融领域支持香港金融中心发展的特殊政策举措。
国家领导人的讲话和各部门专题讲座给港澳学员以非常丰富的信息量，取得了良好效果。一些学员表示，能近距离接触国家领导人，切身感受国家领导和有关部门对港澳学生的关怀与厚爱，体会到国家对港澳的良苦用心，觉得荣幸和感动。还有同学认为，“一国两制”与我们眼前生活息息相关，虽然在学校修读过基本法，但听完专题讲座后，发现以前对“一国两制”的了解并不深入。不少同学是第一次到内地参访，以往只是从媒体得到一些片面信息，这次是第一次聆听“一国两制”和基本法的正规讲座，触动很大，有同学直言自己“现在对一国两制有了新的解读”。
内地经济社会高速发展和广阔前景也引起港澳学员极大兴趣。一些同学听完讲座后表示“很实用”、“大开眼界”，感到“CEPA框架对香港的意义非常重大”；“深刻感受到国家资本市场已逐渐和国际接轨，对我国的国际竞争力更加充满信心”，“对一直以来自己对内地的计划经济印象大为改观”。不少同学还从中看到未来到祖国内地施展才华抱负的机会，表示这些讲座促使自己更好地“三思自己的将来”，有些同学开始打听境外律师在没有内地执照情况下如何在内地从事法律服务。
在证监会参访当天，恰逢“沪港通”倒计时的关键时刻。研修班专题讲座是安排在证监会新闻发布厅举行，在临近会议室里香港和内地证券业主管官员正在为第二天“沪港通”正式启动做最后的协商。许多香港同学和律师对金融业怀有兴趣，能够一次聆听这么多内地金融主管官员授课都表示出乎意外，又能够见证“沪港通”最后磋商的历史时刻更是感到高兴。有几位同学当场表示要以内地证券市场和证券制度作为自己的毕业论文题目。
二、祖国的法治建设成就、灿烂文化和辽阔山河给港澳青年留下深刻印象，加深了对内地的亲近感、认同感
完成北京交流日程后，研修班学员于8月13日赴内蒙，先后参访了呼伦贝尔市中级人民法院、中俄互市贸易区和满洲里馨园社区服务中心等机构，就地方司法为民专题举行座谈交流。港澳青年们还参观了满洲里红色国际秘密交通线展览，探寻中国共产党人不畏牺牲、寻求真理、拯救民族危亡的光辉历程。
在呼伦贝尔市中级人民法院，共计6位院领导、11位正副庭长悉数出席座谈。各位院领导、业务庭长从各自实际工作出发，围绕“司法为民”这一主题就法院工作做了详细介绍，并回答了同学们有关刑事和解、基层调解、双语法官、法律援助和司法偏见等一系列问题。在满洲里馨园社区服务中心，呼伦贝尔市政法委领导向港澳青年介绍了地方政府执法为民和回应民众诉求、解决实际问题的一系列举措。许多学员都对地方司法和综治部门既严格依法办事，又结合实际、努力服务民众的做法表示肯定。
参观游览和社会活动也是交流周的一项重要内容。在京期间，港澳青年参观了清华大学和人民大会堂，与清华大学法学院青年学生举办了三地青年联欢会。三地青年精心准备了歌曲、舞蹈、乐器演奏等精彩节目，还有“你问我答”等多个互动环节，气氛热烈。学员们还先后游览了故宫、南锣鼓巷，体验中华文明的博大精深。在内蒙先后游览了呼伦湖、根河湿地等风景名胜。尽管有一些学员以前到过内地，但大部分都是第一次走进草原，第一次夜宿蒙古包。许多同学表示自己是人生第一次有这种体验和经历，他们为蒙古草原的自由辽阔、游牧民族的彪悍刚健、以及祖国山川的壮美而激动不已，对接待单位的周到安排也表示感谢。
此次研修班活动得到了新闻媒体的关注。中央电视台在当晚新闻联播做了报道。《人民日报》（海外版）、《法制日报》、《民主与法制》等媒体都对活动进行了宣传报道。新华网、人民网、新浪网、凤凰网、中国律师网、北大法宝、港澳相关大学网站等众多网站也纷纷转载活动信息。舆论普遍肯定交流周活动取得的积极成效。
三、几点观察与建议
中国法学会十分重视对港澳青年法律人才交流工作。活动开始前就安排工作组对港澳青年法律界状况进行调研，并多次与驻港中联办法律部和特区政府法务局有关官员磋商，最后共同确定了根据港澳青年的需要和兴趣来制定交流计划的方案。实践证明这一方案是正确的。交流计划受到港澳青年法律团体和法学院的普遍欢迎，港澳学生的报名人数大大超出预期。由于有关领导和有关部门、接待单位的支持配合，实际交流效果也达到了预期目标。以下提出几点建议：
（一）继续扩大和加强做港澳青年法律人群的工作。始终注意把握青年人的需要和兴趣，有针对性地安排高质量的交流活动。并着眼长远，注意后续联系和跟踪交流。
（二）进一步加大财政支持力度。此次研修班计划招生50名，实际报名人数大大超出预计。中国法学会多方筹措经费，最后接待了88名港澳青年参加活动。但仍然有若干香港城市大学的同学希望报名来内地交流而未能如愿。建议各有关部门群策群力，多方筹措，尽量满足港澳青年交流意愿。
（三）根据交流目的和效果，适当调整交流形式。港澳与内地青年法律交流周以往都采取了由内地与港澳青年每两年一个周期轮流到对方交流的形式。建议今后可适当增加港澳两地法律青年来内地交流的频率和规模，适当压缩内地赴港澳交流规模，以便将有限的资源尽可能用于满足港澳青年的交流需求。
中国法学会是全国法学界法律界的人民团体、群众团体和学术团体，开展对港澳法律界的工作具有独特资源和优势。我们将充分利用自身条件，配合国家对港澳工作需要，继续加强对港澳法学交流工作，并在条件成熟时不断扩大和深化交流对象、形式和内容。也期待各有关部门继续给予切实指导和必要支持。
